趙大程
  近日,習近平總書記對司法行政工作作出的重要指示,是做好新時期司法行政工作的科學指南和行動綱領。習總書記在重要指示中明確提出要積極推進律師隊伍建設,充分體現了黨中央和習總書記對律師工作的高度重視和對律師隊伍的親切關懷,為律師工作指明瞭前進方向。當前和今後一個時期,律師工作學習貫徹習總書記重要指示精神的核心任務,就是繼續積極推進律師隊伍建設,為確保我國律師事業順利健康發展提供堅強的人才保障。
  一、把加強隊伍建設的思想認識高度凝聚統一起來
  “國以才立,政以才治,業以才興。”人是事業發展的關鍵因素,隊伍建設是律師事業發展中最為重要的任務。律師隊伍建設好了,我們才有興業之本、發展之源。我國律師制度恢復重建以來,廣大律師忠於黨、忠於國家、忠於憲法和法律,以良好的思想政治素質、專業的工作技能和較強的道德操守,發揮職能作用,在經濟、政治、文化、社會和生態文明建設等各個領域發揮了重要作用,律師隊伍成為社會主義法治建設的堅強力量,律師事業實現了長足發展。實踐證明,我國律師隊伍主流是好的,是一支黨和人民可以信賴的隊伍。但同時,律師隊伍還存在著一些不容忽視的突出問題,律師隊伍建設的任務很繁重,必須高度重視,下大氣力,採取科學有效的途徑、方法,全面、積極推進律師隊伍建設。當前,律師工作和律師隊伍都處於非常重要的時期。在全面建成小康社會,建設平安中國、法治中國的歷史進程中,律師工作和律師隊伍大有作為。隨著經濟社會的快速發展和各項改革的全面落實,律師隊伍不斷發展壯大,如何把律師隊伍切實建設好,使其始終成為黨和人民可以信賴的隊伍,始終代表先進生產力的發展方向,始終維護最廣大人民群眾的根本利益,實現黨的主張和人民願望,是建設中國特色社會主義律師制度的根本問題。我們要全面客觀認清當前律師隊伍建設形勢,把加強隊伍建設的思想認識高度統一起來。謀劃律師工作,思考推進律師事業,要首先想到把律師隊伍建設好;發揮律師工作職能作用,服務經濟社會發展,要首先想到把律師隊伍素質提高上去;完善律師制度,要首先把加強律師隊伍建設的各項制度健全完善起來。要把加強隊伍建設的共識最大限度地凝聚起來,形成系統上下齊心協力、扎實有效抓好隊伍建設的良好局面。
  二、把加強隊伍建設作為推進律師事業發展的戰略任務
  律師隊伍建設是關係律師事業發展的關鍵性、根本性問題,既是一項迫切的現實任務,也是一項長期的戰略任務。努力建設一支有中國特色、有相當數量、有較高素質的律師隊伍,是黨和國家對律師工作的期望和要求,是實現律師事業又好又快發展的基礎工程。要堅持方向。加強律師隊伍建設,要立足當前,著眼長遠,核心任務是要建設成為社會主義法治建設的堅強力量。隊伍建設求的不僅是一時之效,更有意義的是求得長遠之效。當前有成效、長期可持續的事要放膽去做,當前不見效、長遠打基礎的事也要努力去做。要明確目標。把建設高素質的、以捍衛社會主義法治和維護社會公平正義為根本目標的律師隊伍作為律師隊伍建設的基本目標,按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求,努力建設一支信念堅定、執法為民、敢於擔當、清正廉潔的律師隊伍,始終推動律師隊伍成為社會主義法治建設的堅強力量。要把握規律。任何事物的發展都有其內在規律。我們要系統、具體、歷史地分析律師隊伍建設的發展規律,在研究和推進律師工作中不斷把握規律、積極運用規律,用接地氣、有效管用的辦法,運用法治思維和法治方式,運用符合律師制度管理規律的方法,探索解決體制機制方面的問題。要抓住重點。進一步完善工作規劃,硬化工作措施,全面提高律師政治思想素質、業務素質和職業道德素質。嚴格執行法律和執業紀律,規範執業行為,把律師的執業活動納入法治化、規範化、標準化的軌道。高舉誠信旗幟,加強執業誠信體制、機制建設,打牢誠信基礎,築牢抵制失信的籬笆。完善工作政策,實現平衡協調發展,有效解決有些地方沒有律師和欠發達地區律師資源不足問題。健全法律制度,使律師執業權利得到進一步保障,使廣大律師的服務能力有效提高,使極少數人違法違規行為得到有效遏制,使律師隊伍的社會形象更加高大,讓人民群眾切身感受律師隊伍建設取得的實實在在的成果。
  三、把貫徹憲法法律作為衡量隊伍建設成效的基本標準
  “法者,天下之程式,萬事之儀錶。”憲法是國家的根本大法,是治國安邦的總章程,具有最高的法律地位、法律權威和法律效力。律師隊伍能否全面、準確地貫徹執行憲法和法律,切實履行維護當事人合法權益、維護法律正確實施、維護社會公平正義的職責使命,是衡量律師隊伍建設工作成效的基本標準。廣大律師要忠實於憲法和法律,把憲法和社會主義法治理念作為執業理念、行為準則和工作規範,堅持以事實為根據,以法律為準繩,嚴格依法辦事,運用憲法和法律來規範執業行為、發揮職能作用。律師執業活動必須嚴格依照憲法和法律規定來進行,律師執業權利也要依靠憲法和法律的實施來保障。律師在從事執業活動的過程中,要切實恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命。始終對憲法和法律懷有敬畏之心,牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念,以憲法為根本的活動準則,忠誠履行憲法和法律賦予的神聖職責。正確處理好維護個案當事人與維護社會和諧穩定全局的關係、履行辯護代理職責與教育引導功能的關係、律師與法官等司法人員的關係,切實維護憲法和法律尊嚴,保證憲法和法律實施,實現社會公平正義。
  四、把發揮黨組織政治核心作用作為加強隊伍建設的堅強保證
  加強律師隊伍黨的建設,發揮律師隊伍黨組織的政治核心作用,是律師工作堅持正確政治方向的堅強保證。律師隊伍黨組織是黨對律師黨員進行教育、管理和監督的基本單位,是黨聯繫廣大律師的橋梁和紐帶,是黨團結和帶領廣大律師進行社會主義現代化建設的戰鬥堡壘。切實發揮律師隊伍黨組織在執業活動中的政治核心作用,是由我國律師制度和律師的本質屬性決定的。進一步加強律師隊伍黨的建設,鞏固和擴大律師隊伍黨建工作成果,不斷提升律師黨員數量和素質,發揮律師隊伍黨組織的政治核心作用,對於保障律師工作的正確方向至關重要。要在強化黨對律師工作和律師隊伍建設的領導上下功夫,始終堅持中國特色社會主義律師制度的方向不動搖,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以黨的路線方針政策和基本理論基本路線基本綱領來統領律師工作和律師隊伍建設;在強化堅定理想信念上下功夫,繁榮社會主義律師文化,培育社會主義律師執業精神,以對黨和人民的事業高度負責的精神,投身工作實踐;在強化黨的組織上下功夫,鞏固和擴大律師隊伍黨的組織和黨的工作全覆蓋成果,充分發揮黨組織的政治核心作用,充分發揮黨組織的號召力、凝聚力和戰鬥力,為實現律師事業又好又快發展提供堅強政治保證。
  五、把領導幹部履行領導責任作為加強隊伍建設的重大任務
  加強律師隊伍建設,關鍵在領導。落實才能出成績,執行才能見成效。司法行政機關黨委(黨組)要把推進律師隊伍建設擺上工作日程,始終抓在手上,抓緊抓牢。要根據中央和司法部的部署,結合本地實際,研究制定有目標、有任務、有措施的律師隊伍建設的中長期工作規劃。同時,每一年都要對本地區的律師隊伍建設情況做一次全面的檢查和分析,並制定年度工作計劃,有效組織推進。要把律師隊伍素質的高低作為檢驗司法行政機關工作的重要標尺,作為檢驗律師管理部門和律師協會工作的基本標準。要加強律師隊伍建設的理論、政策和工作研究,為加強律師隊伍建設提供堅實的理論支撐。堅持以重大現實問題為主攻方向,樹立以實際問題為中心的研究方法,聚焦律師隊伍建設的全局性、戰略性、前瞻性問題,把握律師隊伍建設的規律和特點,提高駕馭律師隊伍建設的能力和水平。要指導各地律師協會認真履行行業自律職責,加強對律師隊伍的職業道德、執業紀律教育和培訓工作,完善相關行業規範,加強對律師辯護代理工作的業務指導,發揮好行業紀律懲戒作用。律師事務所要切實履行對律師的直接管理責任,採取思想、制度、監督等方面的各項措施,建立健全所內管理、約束和處分機制,加強對本所律師的教育管理,強化日常執業活動的監督管理。要通過加強組織領導,切實做到勇於擔當,旗幟鮮明,敢抓敢管,又要依法管理,註重協作,形成齊抓共管、不斷推進律師隊伍建設的局面。
  學習貫徹落實習近平總書記重要指示精神是當前和今後一個時期律師工作的重大政治任務,加強律師隊伍建設任重而道遠。我們要以時不我待的緊迫感、昂揚向上的精神風貌,扎實工作、攻堅克難,加強律師隊伍建設,推動律師事業又好又快發展,為實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。
  (作者為司法部副部長 黨組成員)
  (原標題:認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神把律師隊伍建設提高到新的水平)
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